杭州市余杭区：对五常街道预防区范畴开展调节，

能感知、会互动、有温度，基层治理因数字而“活”

法治日报全媒体记者 陈东升 通讯员 万建丹

说起阿里巴巴，人们都会想到杭州，而阿里总部，就位于杭州市余杭区五常街道。近年来，阿里巴巴、同花顺、中国移动杭州研发中心等知名企业陆续在此落户。在经济社会快速发展的同时，近25平方公里的五常街道不断转型，辖区实有人口也从2007年的2.7万人激增至目前的25万人，基层社会治理的难题也就摆在眼前。

如何解题？

五常街道给出的思路是：党建引领、数字赋能、多元共治。

党建统领小区共治

住宅小区是城市治理的最小单元。实现小区和谐共治，是城市治理现代化的重要内容。五常街道的小区治理模式是，党建统领下，不仅居委会、业委会和物业三方协商共治，还组织热心居民、共建单位和社会组织共同参与，推动“封闭自有”到“开放共享”转变，实现源头治理，形成“小事不出网格、大事不出社区”局面。

今年5月，该街道召开小区共同治理工作推进会，在街道和社区层面成立小区共同治理中心，发布物业、业委会考核办法等。仔细梳理考核内容可以发现，五常街道将“党建统领”指标纳入对物业和业委会的考核。考核内容包括小区物业和业委会是否建立党支部或联合党支部，是否实行党组织先议制度等。根据考核结果，街道对物业和业委会有奖有惩，并定期向社会和小区居民公布物业和业委会的“红黑榜”。

2019年12月，五常街道成立小区共同治理工作领导小组，并在街道设立小区共同治理办公室，在各社区建立小区共同治理分中心。据介绍，该小组成立以来，召开指导业委会选举等各类会议90余场次，指导小区业主大会各项议题60余场次，召开涉及房产、物业、业委会的工作联席会议20余场次，共计协调处理涉及物业、业委会矛盾纠纷“12345”市长热线及各类来访来电投诉1150余件。

数字赋能“智慧五常”

五常经济因数字而“富”，基层治理也因数字而“活”。五常街道系统谋划“智慧五常”工程，让数字能感知、会互动、有温度，努力使各类风险隐患发现得早、防范得准、化解得好。

“心里有‘数’”，矛盾风险的“小浪花”才不会演变成“大风暴”。五常街道依托余杭区“数字资源超市”和“智慧五常”系统，接入各类事件数据10323件，借助AI算法模型，实现关注事件自动预警，及时回应。在街社两级综治中心推出线上“点单式”预约，变“你排队等我”为“我提前等你”，让群众诉求“最多跑一地，反映零等待”。一年来，综治中心共接受预约事项237件次，115名群众体验到“跑腿变张嘴”的信访代办服务，不出家门便能“化烦为解”。同时，街道还推出线上App，实现治理不打烊，解决线下工作时间“众口难调”的难题。在社区综治中心推广使用“小区共治”平台，居民全时段咨询投诉，物居业多方主体线上协同，轻松实现一键解忧。

多元共治“一题多解”

大量人口流入，带来发展活力，但矛盾纠纷亦同步增长。五常街道街社两级综治中心“一呼百应”，持续引入老兵调解工作室、巾帼议事团、老党员调解团、老法官调解工作室、统战“同心荟”等社会力量队伍，实现矛盾纠纷“一题多解”。今年以来，五常街社两级综治中心共计接待群众954批2317人次，妥善处置各类矛盾863个。

五常街道综治中心整合了“一中心五平台”，集成法律咨询、人民调解、劳动监察、综合接待等8个接待窗口，并设有联合接待室、领导接待（视频接访）室、共商共议区、互动体验区及多元共调区等，社区层面则均实现按需建设全覆盖，做强基层治理第一道防线。同时，综治中心为残障人士开通绿色通道，同时设置无障碍接待专席并落实专人提供全程代办服务。

余杭区首个综治中心社会力量共治平台也在五常街道成立，成功孵化五常老兵调解工作室、五常洪嫂工作室、五常“后浪”调解团等多个调解类社会组织。根据计划，到明年，五常街道将建立一支不少于200人的专业志愿者队伍，联动不少于100家的企业和公益组织，参与到五常家园共同体建设中。

同时，街道还实现了通过五常综治中心小助手软件系统在线上与五常派出所、小区共治办等组建数据矩阵共享信息，线下借社区综治中心、北部警务站、“你提我办”流动巴士等载体共同调解处置各类矛盾纠纷。

来源：智慧政法圈（ID：gh_1c4e2f045dd3）

编辑：韩玉婷 张博 李金凤

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