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老旧小区改造程序

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一、改造项目生成阶段

（一）开展调查评估

改造前，市、县制定城镇老旧小区改造评估标准，组织对老旧小区基础设施与公共服务设施的服务能力与服务范围开展摸底调查及评价，及时利用信息化手段为小区建立档案；将发现的不足和短板，作为制定小区改造方案、竞争优选年度计划实施项目的重要参考。

（二）编制专项规划

以市、县为单位，组织编制城镇老旧小区改造专项规划和分年度计划，明确融资方式、建设模式、建设时序与工作标准等，合理划分改造区域，将片区内有共同改造需求、距离较近的老旧小区归并整合，统一规划设计，打破围墙等空间分割，整合优化配置公共资源，统筹实施改造。专项规划由地方人民政府批准实施。

（三）制定小区改造方案

街道、社区指导小区党组织、业主委员会等收集居民改造意愿，提出改造申请，委托相关设计咨询单位根据小区实际情况和改造需求，与小区党组织、业主委员会等按照“一小区一方案”要求，共同商议编制改造方案，明确改造内容、工程设计、工程预算、资金筹集方案与各方义务、长效管理机制等内容。其中，对小区改造调查评估中发现的问题，逐项明确改造内容及措施，做到条目化表达；资金筹集方案需明确有关权属单位出资要求与居民出资比例等。

小区党组织、业主委员会等组织业主对本小区改造方案进行表决,表决结果在小区内醒目地点进行公示。小区内部改造项目启动和方案确定均由法定比例以上业主参与表决，并达到相关法律规定的业主人数同意条件。表决通过后，小区党组织、业主委员会等向街道报送改造方案。街道对辖区内的老旧小区改造方案进行汇总，报属地住房和城乡建设部门。

（四）建立改造项目库

按“谋划一批、生成一批、实施一批、储备一批”原则，建立改造项目库。建立省市县联通、信息共享的改造项目信息管理平台，实现改造计划申报、项目进展动态更新，同步录入反映改造效果、形象进度的数据和图片信息。

（五）竞争优选年度计划实施项目

区、县住房和城乡建设部门会同相关部门按照竞争比选的原则，建立改造项目评价规则。评价内容包括小区配套基础设施与社区服务设施状况，改造方案的完整性、针对性、可操作性，居民表决、出资等参与改造积极性，完善小区治理结构情况，专项维修资金补交续交情况，与片区有机更新、专项工程协同推进情况等。对入库项目初步实施方案进行量化计分、排序,择优纳入年度实施计划。

二、改造项目实施阶段

（一）编制改造方案

市、县住房和城乡建设部门会同发展改革、财政等部门，组织金融机构、项目单位及设计单位编制设计、融资、改造、运营等一体化项目实施方案，重点明确实施主体选择、建设运营模式、项目整合立项、存量土地房屋资源整合利用、规划用途及指标、土地房屋权属性质调整、空置用房运营及收益、新增经营性收入、公共收益让渡等具体事项。

（二）审查改造方案

1．住房和城乡建设部门或者县（市、区）政府确定的牵头部门，组织发展改革、财政、自然资源和规划、人民防空、行政审批服务、城市管理等部门，街道办事处（乡镇政府）、居民委员会、居民代表，以及电力、供水、燃气、通信、广播电视等专业经营单位对改造方案进行联合审查。

2．对项目可行性、市政设施和建筑效果、消防、建筑节能、日照间距、建筑间距、建筑密度、容积率等技术指标一次性提出审查意见。

3．审批部门根据审查通过的改造方案和联合审查意见，一次性告知所需办理的审批事项和申请材料，直接办理立项、用地、规划、施工许可等，无需再进行技术审查。

（三）项目改造审批

1、立项用地规划许可审批。

• 对纳入年度计划的城镇老旧小区改造项目，可依据联合审查通过的改造方案，将项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算合并进行审批。
• 不涉及土地权属变化，或不涉及规划条件调整的项目，无需办理用地规划许可。

2、工程建设许可和施工许可审批

• 不增加建筑面积（含加装电梯等）、不改变建筑结构的城镇老旧小区改造项目，无需办理建设工程规划许可证。不涉及权属登记、变更，无高空作业、重物吊装、基坑深挖等高风险施工，建筑面积在300平方米以内的新建项目可不办理施工许可证。
• 涉及新增建设项目、改建和扩建等增加建筑面积、改变建筑功能和结构的项目，合并办理建设工程规划许可和施工许可。
• 建筑主体和承重结构不发生重大改变的城镇老旧小区改造项目，免予施工图审查，全部施工图上传至施工图联审系统，即可作为办理建筑工程施工许可证所需的施工图纸。
• 施工许可和工程质量安全监督手续合并办理，不再出具《工程质量监督登记证书》《建筑工程施工安全报监书》。

3、联合竣工验收

• 由城镇老旧小区改造项目实施主体组织参建单位、相关部门、居民代表等开展联合竣工验收。
• 无需办理建设工程规划许可证的改造项目，无需办理竣工规划核实。

4、其他审批支持事项

• 纳入老旧小区改造计划或完成相应投资决策审批的项目，即可在建设工程承发包招标平台或勘察设计招标平台进行一体化招标。
• 社会资本经委托或授权取得的设施用房，在办理经营所需证照时，持老旧小区改造联席会议认定意见即可办理工商等相关证照，不需提供产权证明。
• 供（排）水、供电、供气、供热等专业公司对社会资本运营的配套服务设施，给予缩短接入时间、精简审批手续等支持措施。