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瞭望·治国理政纪事 | 加快走向贸易强国

贸易强国，代表着一国对外贸易竞争力更强、产品质量效益更佳，并在国际贸易中拥有重要产品定价权、贸易规则制定权和贸易活动主导权

从加快创新驱动，到优化国内国际市场布局和贸易结构；从积极扩大进口、大力发展服务贸易，到加快制度创新建设，不断提高贸易便利化水平……我国贸易高质量发展特征更加明显，从“贸易大国”向“贸易强国”进军的步伐愈来愈快

商务部明确了包括消费升级、贸易强国、外贸促进等在内的经贸强国建设“时间表”和“路线图”，规划了三个阶段性目标：2020年前，进一步巩固经贸大国地位，推进经贸强国的进程；2035年前，基本建成经贸强国；2050年前，全面建成经贸强国

从贴牌代工到自立自强，从模仿追随到创新引领，是中国亿万外贸主体在全球产业链供应链上转型升级的缩影

创新能力的提升，带来了实实在在的成果：近年来，中国高新技术产品出口持续增长——2018年增长9.3%，2019年增长2.1%，2020年增长6.5%，2021年前7个月增长20.1%

“十三五”时期，我国服务进出口额累计达3.6万亿美元，比“十二五”时期增长29.7%；服务出口年均增长5.1%，高出全球5.3个百分点

无论从中国经济发展阶段变化的角度来看，还是从对外开放所处的外部环境来看，或从维护经济安全视角来看，中国对外贸易发展都需要更多坚持以我为主的大格局

文 |《瞭望》新闻周刊记者 于佳欣

建设贸易强国，是全面建设社会主义现代化国家的一个重要目标。

党的十九大报告在推动形成全面开放新格局部分提出：拓展对外贸易，培育贸易新业态新模式，推进贸易强国建设。

“十四五”规划纲要进一步明确：立足国内大循环，协同推进强大国内市场和贸易强国建设。

“要加快从贸易大国走向贸易强国，巩固外贸传统优势，培育竞争新优势，拓展外贸发展空间，积极扩大进口。”2014年12月5日下午，中共中央政治局就加快自由贸易区建设进行第十九次集体学习时，习近平总书记作出的重要论述，为加快贸易强国建设指明了方向。

从加快创新驱动，到优化国内国际市场布局和贸易结构；从积极扩大进口、大力发展服务贸易，到加快制度创新建设，不断提高贸易便利化水平……近年来，我国贸易高质量发展特征更加明显，从贸易大国向贸易强国进军的步伐愈来愈快。

国家会展中心（上海）鸟瞰（2020年11月3日摄） 吴恺摄/本刊

必经阶段：贸易大国建设的必然延伸

上海，宛如“四叶草”的国家会展中心，一派繁忙。这里即将迎来又一场如约而至的全球贸易盛会——第四届中国国际进口博览会。

作为全世界首个以进口为主题的国家级展会，进博会见证了中国扩大开放和主动进口的步伐。“预计未来10年累计商品进口额有望超过22万亿美元”“预计未来15年，中国进口商品和服务将分别超过30万亿美元和10万亿美元”……在几次进博会开幕式主旨演讲中，习近平主席向世界宣示的扩大进口承诺，正伴随着中国全方位开放的努力而加快落地。

坚持举办进博会，主动扩大进口，推动进口和出口协调发展，是中国加快贸易强国建设的一个缩影。

在2017年12月25日召开的全国商务工作会议上，商务部明确了包括消费升级、贸易强国、外贸促进等在内的经贸强国建设“时间表”和“路线图”，规划了三个阶段性目标：2020年前，进一步巩固经贸大国地位，推进经贸强国的进程；2035年前，基本建成经贸强国；2050年前，全面建成经贸强国。

贸易强国，意味着一国对外贸易竞争力更强、产品质量效益更佳，并在国际贸易中拥有重要产品定价权、贸易规则制定权和贸易活动主导权。

贸易强国，首先是贸易规模足够大。改革开放以来特别是加入世界贸易组织后，中国对外贸易快速发展，规模迅速扩大。2013年起，中国超过美国成为全球第一大货物贸易国。2020年，中国服务贸易进出口规模达45642.7亿元，连续七年位居全球第二；货物贸易总额32万亿元，在全球出口中所占比重已近15%，位居世界第一。

进出口总量大、占世界贸易比重高，中国已成为名副其实的贸易大国，成为全球贸易体系里不可或缺的关键一环。然而，贸易“大而不强”的特点却依然突出。无论是从贸易结构、贸易方式，还是从贸易主体、贸易产品上看，中国距离贸易强国都有一定的差距。

比如，尽管中国已成为服务贸易第二大国，但与排名第一的美国相比，中国服务贸易占对外贸易的比重约为美国的一半，且服务贸易逆差数额远高于美国。

再如，2019年中国大陆出口额排位前30的企业中，有13家是代工企业。2020年，中国外贸出口百强企业中，中小微企业仍然是主力军，体量大、竞争力强的贸易龙头企业占比不高。

商务部研究院对外贸易研究所所长梁明说，贸易强国建设是贸易大国建设的必然延伸，是中国推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革以及提高全要素生产率的重要举措，也是建设中国现代化经济体系的重要内容和迫切要求。

从国际看，中美经贸摩擦以及全球保护主义频发，给外贸发展带来较大不确定性；疫情暴发加速全球供应链产业链调整，供应多元化、区域化特征更加明显，中国外贸发展环境更趋复杂。

在此背景下，保持并不断提升中国对外贸易的竞争力，须提高资本、产业、技术和人才等关键要素质量，发展高技术、高品质和高附加值产品，不断提升中国的品牌形象与服务质量，促进中国产业迈向全球价值链的中高端。

“我国已经成为经贸大国，主要是基于我国的消费、外贸、外资和对外投资指标都已经居世界前列。但应看到，我们仍是‘大而不强’，要成为经贸强国，必须坚持创新引领，走高质量发展之路。”商务部前部长钟山说。

2021年9月6日，人们在中国服贸会北京首钢园区参观 徐钦摄/本刊

蹄疾步稳：不断推进贸易高质量发展

加快创新驱动，优化贸易结构，培育新业态，建设平台体系，深化改革开放，营造法治化国际化便利化贸易环境……2019年11月19日，《中共中央 国务院关于推进贸易高质量发展的指导意见》公布，为我国建设贸易强国进一步明确了路径与方向。

——提升创新能力。

贸易强，首先是产业强。尽管中国是世界上工业体系最为健全的国家，但一些产品的核心技术、核心零部件依然依赖进口。不断提高产品质量、提升品牌影响力，夯实产业发展基础，是建设贸易强国的当务之急。

在美国，除草机几乎家家都有，但卖得最好的一款来自中国。江苏宝时得科技（中国）有限公司自主品牌多功能除草机在美国亚马逊平台同类商品销售排名第一，新推出的智能割草机器人也正在多国热销。

这家曾是世界制造业巨头博世、百得的代工厂，如今自主品牌已覆盖全球近70个国家和地区，拥有全球专利7800多件，超越众多欧美老牌牢牢占据国际高端市场头部位置。“对产品不断更新迭代，才不会被轻易赶超，这也是我们保持竞争力的核心密码。”宝时得事务部经理刘崧说。

从贴牌代工到自立自强，从模仿追随到创新引领，是中国亿万外贸主体在全球产业链供应链上转型升级的缩影。

除了企业加强自主创新、国家加大科研投入，外贸转型升级基地建设也发挥了重要作用。商务部相关负责人介绍，截至目前，全国共有国家外贸转型升级基地578家，涵盖机电产品、农产品、医药、新型材料、专业化工等8大行业，推动企业向着创新驱动迈进。

创新能力的提升，带来了实实在在的成果：近年来，中国高新技术产品出口持续增长——2018年增长9.3%，2019年增长2.1%，2020年增长6.5%，2021年前7个月增长20.1%。

——优化贸易环境。

产业创新是基础，制度创新是保障。加快自贸试验区、自由贸易港建设，充分发挥其改革开放试验田作用，提高国际贸易和投资的自由化便利化水平，对标国际高标准经贸规则，是建设贸易强国的题中应有之义。

在洋浦保税港区试点经“一线”进口食糖不纳入关税配额总量管理，进入“一线”取消机电进口许可管理措施，支持海南发展新型离岸国际贸易、数字贸易……今年4月份，《关于推进海南自由贸易港贸易自由化便利化若干措施的通知》正式出台，28项涵盖货物和服务贸易的措施可谓干货满满。

“在洋浦保税港区放宽食糖等产品配额管理，可以扩大进口，不仅能让百姓吃到味美价廉的食品，也将大幅提高企业利润率，做大做强相关产业。”海南恒丰国际食品物流加工产业园董事长魏建功说。

几经扩围如今形成覆盖东西南北中的21个自贸试验区“雁阵”，制度创新成果硕果累累。商务部自贸区港司司长唐文弘说，设立六年多来，自贸试验区已累计向全国或特定区域复制推广超260项制度创新成果。其中，投资便利化、贸易便利化领域各占76项。

成效立竿见影。以国际贸易单一窗口的尝试为例，在上海自贸试验区，货物申报从24小时缩减到0.5小时，船舶申报从2天缩减到2小时，原来企业要跑多个部门才能办完的手续，如今只跑腿一次就能实现。

——开拓新兴市场。

贸易强国，意味着抵御风险和冲击的能力更强，这就要求不能把鸡蛋装在一个篮子里。面对经贸摩擦和疫情冲击，不少外贸企业纷纷调整思路，求新求变。

专注于陶瓷外贸制造的广东大埔县发源发展有限公司就是其中之一。公司业务负责人邓茉莉告诉记者，针对国内市场，公司专门开发了青花陶瓷灯座系列、陶瓷储物罐系列、十二生肖系列；而针对东南亚、中东等海外市场开发的中国龙青花瓷系列、仿真大理石贴花系列，出口份额比往年有明显提高。

这家公司的经历，折射出千千万万家中国市场主体的选择。近年来，我国不断优化布局，贸易伙伴更加多元。2020年，东盟、欧盟、美国、日本和韩国成为我国前五大贸易伙伴，其中对东盟和欧盟进出口分别增长7%、5.3%。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明说，未来，中国在继续深耕、巩固扩大欧美高端市场份额的同时，要大力拓展新兴市场，特别是“一带一路”沿线市场，逐步提高自贸伙伴市场在我国对外贸易中的占比拓展市场的重要性。

2021年10月15日， 一名国内采购商（左）在第130届广交会瓷器展台洽谈业务 刘大伟摄/本刊

未来可期：实现国内国际双循环互促共进

9月初，在2021年中国国际服务贸易交易会全球服务贸易峰会上，习近平主席宣布的扩大服务贸易开放合作四项举措吸引世界目光——

在全国推进实施跨境服务贸易负面清单，探索建设国家服务贸易创新发展示范区；扩大合作空间，加大对共建“一带一路”国家服务业发展的支持，同世界共享中国技术发展成果；加强服务领域规则建设，支持北京等地开展国际高水平自由贸易协定规则对接先行先试，打造数字贸易示范区；继续支持中小企业创新发展，深化新三板改革，设立北京证券交易所……

服务贸易越来越成为贸易强国的本质特征与核心衡量指标，我国服务贸易发展将迎来新的机遇，也将为贸易强国建设打开更广阔的前路。

“当前，货物贸易是贸易强国建设的基础和重点，但服务贸易是贸易强国建设的关键与核心。”商务部研究院服务贸易研究所所长李俊说，放眼全球，世界主要贸易强国无一例外都是服务贸易强国。

近年来，我国深入推进服务贸易创新发展和开放合作，服务贸易得到快速发展。商务部数据显示，“十三五”时期，我国服务进出口额累计达3.6万亿美元，比“十二五”时期增长29.7%；服务出口年均增长5.1%，高出全球5.3个百分点。中国已经连续七年保持服务贸易世界第二大国地位，但与发达国家相比，中国还有较大差距。

商务部服务贸易和商贸服务业司司长陈春江说，未来在服务贸易领域，商务部将持续推进改革，全面深化服务贸易创新发展试点。继续放宽服务业市场准入，制定全国版跨境服务贸易负面清单。同时，还将大力发展数字贸易，加快服务贸易数字化进程，拓展特色服务出口基地以及与共建“一带一路”国家和地区的服务贸易合作，推动完善国际服务贸易规则治理体系。

建设贸易强国，更需在国际经贸规则重构中占据主动地位，积极参与全球经济治理并发挥重要作用。

“不断提升我国在国际经贸规则制定中的话语权，是我国综合经济实力的重要体现，也是由贸易大国迈向贸易强国的重要标志。”李俊说。

近年来，我国在参与全球经济治理方面取得了显著进步。反对单边主义和保护主义，推动对世界贸易组织进行必要改革。积极参与多边贸易规则谈判，维护多边贸易体制的权威性和有效性。深入参与二十国集团、金砖国家、亚太经合组织等多边和区域、次区域合作机制，积极贡献更多中国倡议、中国方案。

从“中国愿同更多国家商签高标准自由贸易协定，推动尽快签署区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）”到“将积极考虑加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）”，习近平主席在多边外交场合的话语，向世界释放了中国致力于高水平开放、与更多经贸伙伴实现互利共赢的强烈信号。

如今，我国对外签署的自贸协定已达到19个，自贸伙伴达到26个，自贸区网络的“含金量”不断增加。

2020年11月15日，包括中国在内共15个成员国的RECP协定正式签署，宣告了全球最大自贸区正式诞生。

2021年9月16日，商务部部长王文涛向CPTPP保存方新西兰贸易与出口增长部长提交了书面信函，中国正式提出申请加入CPTPP。

……

“十四五”规划纲要强调，必须强化国内大循环的主导作用，以国际循环提升国内大循环效率和水平，实现国内国际双循环互促共进。

白明认为，进出口贸易虽带有外循环特征，但无论从中国经济发展阶段变化的角度来看，还是从对外开放所处的外部环境来看，或从维护经济安全视角来看，中国对外贸易发展都需要更多坚持以我为主的大格局。

事实证明，近段时间我国进出口贸易逆势上扬，主要得益于国内大循环主导作用的发挥。短时间看，随着疫情防控形势好转，外贸企业迅速复工复产。长期来看，依靠着对外贸易转型升级，自主品牌与自主知识产权将对培育外贸竞争新优势起到助力作用。

分地区看，一段时期以来中西部进出口贸易快速增长，很大程度上得益于“双循环”背景下一系列政策支持措施，如支持更多中西部城市开行中欧班列、国家发改委专门针对中西部省份出台更为宽松的鼓励外商投资清单等。

“强化国内大循环的主导作用，有利于促进内需和外需、进口和出口协调发展。强化国内大循环的主导作用也会赋予外贸企业更多国际竞争中的主动权。”白明说。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。以贸易高质量发展为引擎，中国实现早日建成贸易强国的目标指日可待。■