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以法治思维和法治方式守护吉林黑土地——吉林省人大常委会推动黑土地保护工作综述

来源：吉林日报

民以食为天，粮以地为本。黑土地是吉林粮食生产的“命根子”。

党的十八大以来，习近平总书记三次赴吉林视察，就粮食安全、生态保护等作出重要指示，为吉林振兴发展把脉定向、指路引航。2020年7月，习近平总书记在吉林视察时强调，“一定要采取有效措施，保护好黑土地这一‘耕地中的大熊猫’。”

吉林省人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于黑土地保护工作重要论述，坚决扛起“新担当、新突破、新作为”重大职责使命，按照中央和省委决策部署，充分发挥人大职能作用，以法治思维和法治方式保护吉林省黑土地资源，不断夯实国家资源安全、生态安全和粮食安全基础，助力吉林生态强省建设，推动吉林高质量发展。

胸怀“国之大者” 以良法保护黑土资源

粮食安全是关系国家安全的大战略，是“国之大者”。吉林省是国家粮食主产区，担负着国家粮食安全“压舱石”的重任，保护好利用好黑土地意义重大。

省人大常委会贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求，从维护国家粮食安全和生态安全的国家战略、落实新发展理念、转变发展方式、促进民生改善以及防范重大风险的高度，深刻理解、准确把握黑土地保护的立法原则和重大意义，科学谋划和推进《吉林省黑土地保护条例》制定和修订工作。

2018年3月30日，省十三届人大常委会第二次会议审议通过《吉林省黑土地保护条例》，这是全国首部保护黑土地的地方性法规，为保护好、利用好黑土地提供了有力的法治保障。2022年6月，全国人大常委会审议通过《中华人民共和国黑土地保护法》，将保护黑土地上升为国家意志，使黑土地保护进入有法可依、依法推进的新阶段。

为推动省级法规与之有效衔接，省人大常委会党组把跟进修改吉林省黑土地保护条例摆上重要议事日程，多次召开会议进行安排部署，建立“双组长”工作机制，全程把握立法进度，定期听取工作汇报、解决重大问题。充分发挥立法主导作用，组建立法工作专班，以“五化”闭环工作法高质量高标准推进立法进程，新修订的《吉林省黑土地保护条例》经省十三届人大常委会第三十七次会议审议通过，2023年4月1日正式施行。

吉林大学法学院教授段海燕表示，新修订的条例突出地方立法的补充性和特色性，深入总结吉林省黑土地保护实践经验，并以法规条款形式固定下来，有利于“梨树模式”等具有吉林特色且操作性强的黑土地保护实践成果推广使用，为实现吉林省“千亿斤”粮食产能，构建吉林“黑土粮仓”，夯实国家粮食安全基础提供了更加有力的法治支撑。

坚持人民至上 厚植立法“民生底色”

坚持人民至上是人大一切工作的根本出发点和落脚点。

省人大常委会坚持科学立法、民主立法、依法立法，以符合客观规律、突出地方特色、解决实际问题为原则，坚持农民主体地位，保护好农民利益，调动农民开展黑土地保护的积极性，调动社会力量参与黑土地保护，积极回应人民群众新要求新期待。

条例修订过程中，牢牢把握提高立法质量这个关键，将全过程人民民主贯穿立法工作始终，广泛征求各级人大代表、专家学者和社会各界意见，对焦点、难点问题及时研究，提出解决办法。坚持察民情、听民意，把人民利益近期不受损、长远更有利作为前提条件，把维护好人民群众的根本利益，具体地、现实地体现在制定条例的各个方面、每个环节，努力将人民群众的“黑土地保护之智”转化为“黑土地保护之治”，确保法规立得住、行得通、真管用。

在充分吸纳各方面意见建议的基础上，新修订的条例突破原条例只对“土”的保护与治理观念，将“山水林田湖草是生命共同体”的系统保护理念落实到条例中，专章设计逐条规定关于山、水、林、湖、草、沙等环境要素的保护、治理和修复，构建黑土地周边生态系统全面保护与治理格局，同时规范了黑土地保护工作中检查、督察、约谈、行刑联动、公益诉讼等制度，进一步夯实地方政府和有关部门的监督管理职责。

“新修订的条例明确了行政部门、执法部门、农业技术推广部门，包括农民的职责和任务，引导社会公众牢固树立珍惜和合理利用黑土地资源的理念，提高全民共同关注黑土地资源的意识，使黑土地保护成为全社会参与、人人有责的一件事情。”省人大代表、梨树县农业技术推广总站站长王贵满说。

梨树县农业农村局局长张英男对新修订的《吉林省黑土地保护条例》赞不绝口，他说：“条例针对黑土地保护工作中存在的难点问题，进一步完善了黑土地规划、保护、治理、修复等一整套制度规定，为基层黑土地保护工作提供了法律遵循，也让农民得到实实在在的好处和实惠。”

加大监督力度 推动法规落地见效

法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。

新修订的条例施行前夕，省人大常委会召开《吉林省黑土地保护条例》实施座谈会，对“建立起保护工作强有力的统筹协调机制”“做好黑土地保护的分类分区差异化管理”“强化黑土地保护的科技支撑”“做好农民群众的教育引导”“抓紧抓好法律法规的宣传普及”等方面提出具体、明确的要求，推动全省上下严格落实法律法规，压紧压实部门职责，共同依法保护好、利用好这一“耕地中的大熊猫”，切实扛稳国家粮食安全重任。坚持正确监督、有效监督、依法监督，坚持问题导向、目标导向、效果导向，省人大常委会领导分别带队，深入开展黑土地保护法实施情况执法检查，推动吉林省黑土地保护工作在法制化、规范化、制度化的轨道上运行。

在工作实践中，省人大常委会坚持以习近平法治思想、习近平生态文明思想为指导，以保护好利用好黑土地、保障国家粮食安全和生态安全为目的，充分发挥人大职能优势，以高质量立法和监督推动吉林省黑土地保护工作不断取得新成效。

省人大常委会切实肩负起新时代新征程赋予人大的新使命新任务，以深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，坚持不懈用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，以高度的政治责任感扎实推进黑土地保护工作，为保障国家粮食安全作出新的贡献。(记者李娜)