全过程人民民主

人民民主是中国共产党始终高举的旗帜。尊重人民主体地位，保证人民当家作主，是我们党的一贯主张。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央不断深化对民主政治发展规律的认识，提出了全过程人民民主的重大理念。2019年，习近平总书记在上海市长宁区虹桥街道古北市民中心考察时首次深刻指出，“我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路，人民民主是一种全过程的民主”。在庆祝中国共产党成立100周年大会上，习近平总书记再次强调，新的征程上必须“发展全过程人民民主”。在2021年全国人大工作会议上，习近平总书记进一步指出，全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践，使人民的意愿和要求得到最广泛、最充分的表达和反映。在我国社会主义制度下，有事好商量、众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。

实现民主政治的形式是丰富多彩的。习近平总书记指出，评价一个国家政治制度是不是民主的、有效的，主要看国家领导层能否依法有序更替，全体人民能否依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业，人民群众能否畅通表达利益要求，社会各方面能否有效参与国家政治生活，国家决策能否实现科学化、民主化，各方面人才能否通过公平竞争进入国家领导和管理体系，执政党能否依照宪法法律规定实现对国家事务的领导，权力运用能否得到有效制约和监督。这“八个能否”标定了我国人民民主的全过程属性，彰显了我国人民当家作主的本质特征。我国全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主。

人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是中国社会主义民主的两种重要形式，共同构成了中国社会主义民主政治的制度特点和优势。全过程人民民主贯通民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等各个环节，实现了内容广泛、层次多样、真实具体的人民当家作主，全体人民依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》将“发展全过程人民民主”列为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容之一。党的十八大以来，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，其中一条重要的经验就是我们坚持走中国特色社会主义政治发展道路，全面发展全过程人民民主，社会主义民主政治制度化、规范化、程序化全面推进，人民当家作主更为扎实，全面依法治国总体格局基本形成。

党的领导是全过程人民民主的根本保证。习近平总书记在党的二十大报告中深刻指出，坚持党的全面领导是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。这是我们在长期实践中得出的至关紧要的规律性认识之一。发展社会主义民主政治关键是要把我国社会主义民主政治的特点和优势充分发挥出来，中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。中国共产党始终坚持把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准。党领导人民实行人民民主，充分支持和保证了人民的知情权、参与权、表达权、监督权。

全过程人民民主是党团结带领中国人民长期奋斗历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑的必然结果。民主是全人类的共同价值，是各国人民的权利。实现民主有多种方式，不可能千篇一律。鞋子合不合脚，只有穿的人才知道。一个国家是不是民主，应该由这个国家的人民来评判。把民主价值和理念转化为科学有效的制度安排和具体现实的民主实践，需要注重历史和现实、理论和实践、形式和内容有机统一。全过程人民民主深深植根于中国社会土壤，是在我国历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上长期发展、渐进改进、内生性演化的结果，充分运用了党在各个历史时期积累的政治经验，具有鲜明的中国特色。

当今世界，制度竞争是综合国力竞争的重要方面，制度优势是一个国家赢得战略主动的重要优势。制度稳则国家稳，制度强则国家强。我国实行工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的国体，实行人民代表大会制度的政体，实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等基本政治制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，形成了人民当家作主的制度体系。始终代表最广大人民根本利益，坚持人民主体地位，保证人民当家作主，充分体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，是我国国家制度和国家治理体系的本质属性，也是我国国家制度和国家治理体系有效运行、充满活力的根本所在。全过程人民民主制度更加健全是到二〇三五年我国发展的总体目标之一。习近平总书记在党的二十大报告中强调，我们要加强人民当家作主制度保障，坚持和完善我国根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度。

人民代表大会制度坚持国家一切权力属于人民，是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，是实现全过程人民民主的重要制度载体，是中国特色社会主义制度和国家治理体系的重要组成部分，通过这一制度能够确保把国家和民族的前途命运掌握在人民手中，有效保证国家治理跳出治乱兴衰的历史周期率，必须毫不动摇坚持、与时俱进完善。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是从中国土壤中生长出来的新型政党制度，确保了各政党和无党派人士能够紧密团结起来，使各种意见和建议能够得到制度化、程序化、规范化的表达和集中，要坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合，发挥我国社会主义新型政党制度优势，完善人民政协民主监督和委员联系界别群众制度机制。基层群众自治制度规定了人民群众直接参与选举、议事、公开、述职、问责等基层民主活动的机制和渠道，保障人民群众能够依法直接行使民主权利，是人民民主广泛性、真实性和有效性的重要表现形式，要不断健全基层党组织领导的基层群众自治机制，完善基层直接民主制度体系和工作体系，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，维护职工合法权益。民族区域自治制度是各民族人民在中国共产党的领导下，坚持人民民主专政，发挥当家作主的积极性，管理民族自治地方的公共事务的制度安排，要切实以铸牢中华民族共同体意识为主线，加强和改进党的民族工作，保障各族人民享有平等民主权利，实现各民族共同当家作主。

民主不是装饰品，不是用来摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的。如果人民只在投票时被唤醒、投票后就进入休眠期，只在竞选时聆听天花乱坠的口号、竞选后就毫无发言权，只在拉票时受宠、选举后就被冷落，这样的民主不是真正的民主。习近平总书记强调，推进全过程人民民主建设，要把人民当家作主具体地、现实地体现到党治国理政的政策措施上来，具体地、现实地体现到党和国家机关各个方面各个层级的工作上来，具体地、现实地体现到实现人民对美好生活向往的工作上来。实现真正全面的、有效的人民民主，切实有效防止选举时漫天许诺、选举后无人过问的现象，切实有效防止人民形式上有权、实际上无权的现象，切实有效防止互相掣肘、内耗严重的现象，充分尊重人民主人翁地位，充分调动人民积极性主动性创造性，增强党和国家生机活力。

各级人民代表大会由民主选举产生，对人民负责，受人民监督，人民通过人民代表大会统一行使国家权力。习近平总书记指出，要支持和保证人大及其常委会依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，健全人大对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关监督制度，维护国家法治统一、尊严、权威。要完善人大的民主民意表达平台和载体，健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，充分发挥人大代表的作用，建设好基层立法联系点，保持人大代表同人民群众的密切联系，更好接地气、察民情、聚民智、惠民生，确保党和国家在决策、执行、监督落实各个环节都能听到来自人民的声音。

协商民主是党领导人民有效治理国家、保证人民当家作主的重要制度设计，同选举民主相互补充、相得益彰。要全面发展协商民主，推进协商民主广泛多层制度化发展，发挥人民政协专门协商机构作用，完善制度机制，坚持党委会同政府、政协制定年度协商计划制度，完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，对明确规定需要政协协商的事项必须经协商后提交决策实施，对协商的参加范围、讨论原则、基本程序、交流方式等作出规定，完善人民政协民主监督和委员联系界别群众制度机制。要深入开展多种协商，建立健全多种协商方式，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商，加强同民主党派和无党派人士的团结合作，深化工会、共青团、妇联等群团组织改革和建设，有效发挥其桥梁纽带作用。要增强城乡社区群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的实效，拓宽基层各类群体有序参与基层治理渠道，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业，保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利。

团结就是力量，团结才能胜利。全面建设社会主义现代化国家，必须充分发挥亿万人民的创造伟力。要在协商中促进团结，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，积极引导宗教与社会主义社会相适应，加强和改进侨务工作，坚持走中国人权发展道路，完善大统战工作格局，坚持大团结大联合，动员全体中华儿女围绕实现中华民族伟大复兴中国梦一起来想、一起来干，形成共同致力民族复兴的强大力量。

习近平总书记在党的二十大报告中指出，从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。在全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，我们要将全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高作为主要目标任务，更加切实、更有成效地实施人民民主，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面，从而更好奋进全面建设社会主义现代化国家新征程。（作者单位：中共中央党史和文献研究院）

（选自《新湘评论》2022年第22期）

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