北京市：“十四五”阶段残障儿童恢复服务项目组织合理布局将进一步完善，北京市残疾儿童康复服务

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2022年不仅是新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》（以下简称《未保法》）实施一周年，也是实施《中国儿童发展纲要（2021—2030年）》和国家“十四五”规划承上启下的关键一年。我国正在迈向未成年人保护体系制度化发展的新的历史阶段。

原文 ：《依法保护好每一名儿童》

作者 | 北京师范大学中国公益研究院助理院长　张柳

图片 | 网络

未成年人保护体系制度化全面推进

我国未成年人保护体系制度化全面推进在六方面取得了具体的进展。

在政府保护方面，（1）国家未成年人保护工作领导机制建立健全，省、市、县三级工作协调机制实现全覆盖。上到国务院工作领导小组，下到县乡镇和村居，纵向到底的工作协调机制，一年时间，快速建成。（2）民政部门牵头的全国未成年人保护示范创建活动有序推进，广东、江苏、云南等十多个省份已启动了评定工作。（3）儿童福利财政投入进一步增加，2020年，我国儿童福利财政支出达到历史最高值68.2亿元，比上一年增加了14.3亿元。此外，儿童福利机构全面优化转型，未来，将担负起未成年人关爱保护服务的更多职责。（4）江西、广西、浙江、安徽等地都制定了“十四五”时期儿童福利保护的专项规划。（5）残障儿童康复救助“应救尽救”得到了进一步落实。

在家庭保护方面，（1）以家庭为中心的公共服务体系逐步完善，在三孩政策全面放开后，中央再次发文促进人口长期均衡发展，北京、安徽、江苏、四川攀枝花等地方政府制定最新生育措施，来缓解家庭养孩子的压力。（2）出台了《中华人民共和国家庭教育促进法》，支持家长为儿童健康成长而教，传统“家事”上升为新时代的重要“国事”。（3）加强公益性家庭教育指导服务。（4）探索对收养孤残儿童等家庭实施公共服务优惠。

在学校保护方面，（1）去年7月出台的减轻中小学生作业负担和校外培训负担的“双减”政策，开启学校教育、校外教育协同治理的新时代。（2）2021年，全国普惠性幼儿园共有24.5万所，中央财政学前教育经费达到198.4亿元，学前教育向着普及、普惠、安全、优质方向进一步发展。（3）引入专业力量参与学生心理健康服务。（4）推进学校社会工作发展，整合社会资源，防治校园欺凌和暴力伤害。

在社会保护方面，（1）服务在一线的66.7万名儿童主任，成为基层未成年人关爱保护工作重要队伍。（2）儿童工作人才培养体系专业化取得重要实务进展，河南漯河率先创建儿童社工培训基地。（3）社会力量参与儿童大病救助和乡村儿童发展，2021年，中央彩票金3.29亿元被用于大病儿童救助，以中国扶贫基金会“童伴妈妈项目”为代表的公益项目，扎根农村，建立农村留守儿童和困境儿童安全保护网。（4）社会力量促进0—3岁婴幼儿普惠托育服务体系建设。发展托育服务，已全面纳入国家“十四五”规划，北京、上海、重庆、河北、广西等十多个省市，都制定了示范城市创建方案。（5）健全未成年人保护领域慈善行为导向机制，扶持专业性高的社会组织，让专业的人做专业的事。

在司法保护方面，（1）强制报告制度实施以来，2800多个隐蔽性强的儿童侵害案件被举报。（2）最高检察院联合全国妇联、关工委开展家庭教育指导工作。（3）上海、云南、宁夏多地建立了儿童遭受性侵害和暴力伤害案件的一站式取证的保护机制。（4）司法系统进一步开展对涉及儿童案件的综合审判改革。

在网络保护方面，（1）未成年人网络保护入法以来，网络平台的治理、用户信息的管理、软件管理等多个方面都得到了优化。（2）我国正在研究制定未成年人网络保护行业规范和行为准则，像《未成年人网络保护条例》正在制定中。（3）推动建立统一的未成年人网络游戏 电子身份认证系统，四川等地已将其纳入“十四五”政府服务清单。

构建新时代未成年人保护体系

构建新时代未成年人保护体系，不仅仅是一部法律的使命，而是由一整套社会系统的全面改造升级来共同承担的历史使命。为此，我们提出要实现“七化”。

普惠化：所有儿童“一个也不能少”，强化儿童人人共享的现代化制度理念，加强政府主导责任，注重公平发展与机会均等。

法制化：推动顶层设计的现代化改造，进一步研究制定与《未保法》相关配套法律法规，以未成年人保护 推动儿童全面发展。

均等化：扩大儿童津贴范围，让更多儿童和家庭受益，包括设立儿童养育补贴、3—6岁儿童早教补贴、重残儿童生活补贴、单亲家庭补贴等，加强对家庭的支持和服务。

便捷化：抓好县一级的儿童保护服务体系建设，提高基层服务的可及性，发挥基层社会治理体系的社会保护这一重要关节的作用。

社区化：以社区为中心，以基层人员队伍为抓手，及时回应儿童需求，为解决服务递送“最后一米”的世界难题，找到本地的解决方案。

专业化：成立儿童社工教材与培养委员会，促进人才培养和服务专业化。

智慧化：广泛应用大数据技术，建立儿童伤害监测系统，快速提高儿童保护精准化水平。

文章为社会科学报“思想工坊”融媒体原创出品，原载于社会科学报第1808期第2版，未经允许禁止转载，文中内容仅代表作者观点，不代表本报立场。

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