北京市12项法律为冬季奥运会给予法治保障，

法治护航冬奥，京津冀在行动

北京冬奥会已经胜利开幕，各项比赛如火如荼。

2019年2月，习近平总书记在北京考察北京冬奥会筹办工作时指出，举办冬奥会是推进京津冀协同发展的重要抓手，必须一体谋划、一体实施，实现北京同河北比翼齐飞。京津冀三地都承担了北京冬奥会的筹备和举办任务，在为冬奥会提供法治保障方面，三地携手并肩、全盘谋划，以此凝聚法治合力，提升协同水平，为更深入推动京津冀区域协同发展积累了宝贵的制度财富。

推进地方立法协同

为冬奥提供必要法制保障

京津冀加强地方法治协调，首先对现有法规及时梳理，通过多层次的合法性审查，保证与冬奥会有关联的法律、行政法规、部门规章的一致性和统一性。如北京冬奥会举办地之一的张家口市，就对2018年12月31日及以前的规章、规范性文件进行清理，将8件市政府规范性文件废止，对17件市政府规范性文件宣布失效，还对8件规范性文件进行了修改。

同时，三地借鉴奥运会相关立法经验，精准研判北京冬奥立法需求，严格遵循立法规律，及时制定和完善各项符合冬奥要求的城市规则。

北京市先后制定和审议修订多项与冬奥会有关的地方性法规，完成了《北京市志愿服务促进条例》修订工作，推动冬奥会志愿服务工作提档升级。

北京市还加快推进《北京献血条例》，增强北京冬奥会和冬残奥会血液应急保障能力；推出《北京市国际语言环境促进条例》，提升冬奥语言服务保障能力；推进《北京市无障碍设施建设和管理条例》出台，优化北京无障碍赛时环境，为冬奥会及冬残奥会中特殊群体提供安全、人性化的保障。

河北省也全力做好地方立法工作。2020年3月，河北省人大常委会通过《河北省全民健身条例》。其中有一处提及奥运，另有10多处提及冰雪运动。张家口市修订《张家口市公共场所控制吸烟条例》，兑现了“无烟奥运”的国际承诺，还先后完成《张家口滑雪场所安全管理办法》《张家口无障碍设施建设管理条例》等5部地方性法规和2部政府规章的立法工作。

办好冬奥，还有大量临时性需求和特殊情况，需要采取授权立法方式，由政府出台必要的临时性管理措施。北京2022年冬奥会和冬残奥会举办期间，恰逢新春佳节；同时，新冠肺炎疫情在全球范围内还没结束，疫情防控、道路交通、公共安全等存在更多不确定性，对赛事举办的服务保障工作提出了更大挑战。

为此，北京市人大常委会发起倡议，经2021年6月18日京津冀人大立法协同机制第八次会议研究同意，通过紧密协作、密切配合，7月底三地共同出台授权决定：在冬奥会筹备和举办及延后期限内，政府针对可能存在的风险和影响，在不与法律、行政法规相抵触，不与地方性法规基本原则相违背的前提下，按照必要、适度、精准的原则，通过制定政府规章或者发布决定的形式，在环境保护、公共安全、公共卫生、道路交通等方面规定临时性行政措施并组织实施，依法报人大常委会备案。

为践行以人民为中心的发展思想，三地决定对该授权期限，明确规定到冬奥会闭幕之日后十五日，同时要求政府根据该决定制定规章或者发布决定，应当采取有效措施，尽可能取得人民群众理解和社会各方支持。

三地出台授权决定的做法，实现了“一个文本三家通过”的“同步授权”，是坚持依法应对挑战、防范风险，在法治轨道上推进治理体系和治理能力现代化的主动作为，标志着三地协同立法向纵深推进，取得了新的突破，为实质性区域协同立法提供了鲜活范例。

创新规范司法行为

为冬奥创造良好法治环境

冬奥会筹备和举办，必然涉及多领域执法行为，如房屋拆迁、治安管理、市场监管、安全保卫等。为依法进行冬奥会的筹备和举办，京津冀三地在执法司法活动中，审慎处理公共利益与私人合法权益之间的关系，坚持合理兼顾、公正平等，不因冬奥会的特殊性出现“失衡式执法”或“选择性执法”。

如北京延庆区人民检察院建立涉冬奥案件办理“绿色通道”，在冬奥筹办举办中当好“公共利益代表”，全力做好冬奥会期间矛盾化解工作，切实营造优质法治环境和稳定社会环境。

“护航冬奥——平安法治进农家”是河北张家口中级法院在深入推进党史学习教育中开展的专项活动。全市两级法院入户走访，征求群众意见建议，主动解决群众反映问题，有效增强了人民群众的司法获得感。张家口崇礼区人民法院还针对旅游滑雪纠纷，研究探索新的纠纷解决机制。该院推出的“法院+雪场+保险”纠纷快速解决机制，入围河北省2020年十大法治成果。

不仅如此，京津冀三地加强司法力量整合，形成司法合力。2015年以来，北京市司法局与天津市司法局、河北省司法厅多次召开会议，签订司法行政服务京津冀协同发展、服务北京冬奥会的多项区域合作协议和备忘录，内容涵盖行政立法、行政执法监督、刑罚执行、矛盾纠纷排查化解、公共法律服务等各个方面。

特别值得一提的是，京津冀还统筹法律服务优势资源，三地联手成立京津冀司法行政服务北京2022年冬奥会和冬残奥会的河北雄安新区法律服务团，遴选100名优秀律师、公证员、司法鉴定人员，设立5个服务组，从法律咨询、工程项目、纠纷化解、诉讼代理和应急事项等方面，为北京冬奥会提供全方位优质法律服务。

以护航北京冬奥为契机，3地司法部门还全力推进业务上档增效，促进整体工作提升质量。北京石景山法院始终将保障冬奥会顺利筹办作为一项重要政治任务来抓，统筹谋划、周密部署，先后出台了多项为冬奥会筹办提供司法保障的工作方案，建立健全案件办理、纠纷化解、联络会商、法治宣传等各项体制机制，强化立审执及综合保障工作顺畅衔接，实现涉冬奥司法服务保障工作科学高效。

河北张家口市检察院从2020年7月开始，部署开展专项行动，强化检察监督，发力精准护航，取得良好成效：该院所办理的虚假诉讼案，减刑监督案以及公益诉讼案，入选全国典型案例；两件认罪认罚案件参评最高检指导性案例……办案质效得到有效提升。

京津冀三地积极践行习近平法治思想，提供冬奥会筹办和地方发展的高质量司法保障，营造社会参与、多元并举、立体联动的纠纷化解新格局，全面提升地方法治建设水平，进一步增强了城市精细治理和服务人民的能力。

深入开展普法行动

增强人民奥运法律意识

有效的法治宣传教育，将为法治冬奥营造良好的社会环境，激发各方共同参与的巨大能量。为让冬奥会法治宣传取得最佳成效，相关部门把握宣教规律，根据法治冬奥的具体需求，区分不同宣教对象，采取不同宣教形式，形成“一盘棋”，奏响“大合唱”，充分释放法治宣传的思想引领、舆论推动和精神激励作用。

在中国法学会领导下，中国法学会体育法学研究会发挥学术专长，突出所擅长的冬奥法律事务，以党政机关工作人员、律师、媒体人士、高校师生作为冬奥法治宣传的重点对象，在北京、河北多次宣讲，还把宣讲范围扩展到了上海、浙江、广东等地。该研究会派出的冬奥法治宣讲人员，具有丰富的奥林匹克法律工作经验，宣讲中与听众分享奥运法治工作的鲜活经验，做到理论与实践兼具、体会与案例相伴，受到广大听众好评。

组建高素质普法志愿者服务团，深入基层和重点宣传区域，广泛开展普法宣讲和免费法律服务……北京市司法局利用近水楼台优势，将法治宣传和法律服务送到冬奥园区，送到市民身边，切实满足基层法律需求。

2021年是北京市延庆区的“法治建设年”，延庆区借此契机，聚焦市域社会治理现代化试点建设和“谁执法谁普法”责任制落实两项重点工作，推动和保障好全区各项工作，为冬奥会筹办举办夯实法治基础。

延庆区人民法院则发力普法先行，组织筹办“迎接冬奥法治宣传在行动”系列宣传活动，开展“普法宣传助跑冬奥马拉松”“情暖中秋佳节、送法进冬奥工地”等主题宣传，还举办了专题讲座、法律咨询、知识竞赛等。世园会周边公交候车厅也被设置成普法宣传阵地，制作专题公益宣传片、海报，推广普法冬奥视频彩铃，微信公众号推出互动答题，市民时时感受到喜迎冬奥的法治氛围。

张家口全市两级法院也积极开展形式多样的普法宣传，现场答疑、巡回审判、普法授课，大力宣传民法典、土地管理法、未成年人保护法、消费者权益保护法等法律法规，切实提升人民群众守法意识。

在普法过程中，各部门注意持续加强保护奥运知识产权的相关法规宣传，用喜闻乐见的方式，提升社会公众保护冬奥知识产权的法治意识，同时还特别注意加强对青少年的主题宣传活动，引导他们理性参加奥运活动，自觉维护良好的秩序和社会环境。

北京冬奥法治宣传，以强大影响力提升人民的整体法律素养，增强人民参与冬奥的责任感和使命感，并引领领导干部带头尊法守法，不断提高运用法治方式解决问题、推动工作的能力，以实现政府治理、社会调节和居民自治的良性互动。

冬奥法治宣传凝聚最广泛的社会力量，既服务于北京冬奥会，又将助力经济高质量发展、社会高效能治理、提升人民高品质生活，最终形成人人参与普法实践、人人共享普法成果的生动局面。

作者：仇玉平

来源：《人民周刊》2022年第3期