互相不妥协 美国就打鱼权争议向法国的放狠话，

英国要完成脱欧大业，得先打赢这场“捕鱼战争”

英国“脱欧”首席谈判代表戴维·弗罗斯特。图/新京报网

6月5日，英国-欧盟间第四轮也即最后一轮脱欧谈判结束。

尽管事先许多消息来源都曾表示，双方将达成一项妥协性协议，英国允许欧盟渔船进入英国专属经济区捕鱼；作为交换，欧盟将同意给予英国更多市场份额。

但最终结果正如欧盟首席谈判代表巴尼耶所言，“什么协议也未达成”。

英国和欧盟围绕捕鱼权的纷争正提醒人们，脱欧远未到大功告成之时。

捕鱼权协议并未如期达成

2020年1月31日格林尼治时间23时，英国正式退出欧盟，从而宣布自2016年“6·23”公投开启的英国脱欧进程，终于走完了最关键的步骤——要看到，这场“脱欧大业”，已持续3年半之久，并导致英国先后两任内阁垮台。

如今，新冠肺炎疫情开始在若干国家肆虐，并很快蔓延到包括英国和欧盟国家在内的世界各个角落。这也迫使人们不得不迅速将关注焦点转向疫情应对，以至于很多人都忘了一件重要的事：脱欧进程其实远未大功告成。

尽管磋商了一个又一个回合，但英国和欧盟在“分家”时理应达成的协议，并非都已百分百地达成。

围绕很多老大难问题，双方仍在继续磋商，其中就包括爱尔兰-北爱尔兰边境管控、双方公民在对方所享有的居住自由，以及最容易被忽视但实际上最容易“撮火”的捕鱼权纠纷。

尽管6月5日双方未能就捕鱼权达成协议，但由于英国和欧盟目前处于关税同盟尚在延续的“过渡期”，暂时还不会出现什么问题。

但这个“过渡期”2020年12月31日就要到期，如果届时仍达不成一致，后果将十分严重：不只是两边渔民很可能为此摩擦不断，脱欧进程中业已达成的协议内容，也可能因此受到波及。

英国首相约翰逊。图/新京报网

“捕鱼权纠纷”何以如此棘手

渔业纠纷是十分古老的话题。

早在古代，希腊各城邦间、亚述人和腓尼基人间、古罗马和迦太基人间，就都爆发过激烈的渔业纠纷。

中世纪和大航海时代，各海洋强国间围绕渔场的争夺战，在地中海、黑海、北海，以及西非、中东近海屡屡发生，许多海洋强国不得不采取“武装护渔”的措施来应对。

各国间围绕捕鱼权的纠纷十分棘手，如美国和英国早在双方第一个条约——1783年《英美凡尔赛条约》中就规定了捕鱼权划分方法，此后也多次就此谈判、签约。

尽管如此，双方仍然爆发了持续86年（1821-1907）的英美渔业纠纷，1910年7月1日双方签署的《北大西洋沿海渔业仲裁》成为国际间渔业纠纷协商调停的规范。尽管如此，围绕捕鱼权的争斗仍然十分激烈。

具体到英国和欧盟的“捕鱼战争”则更为棘手。

英国是个岛国，其专属经济区覆盖了世界三大渔场之一——北海渔场中鱼产量最高的一大块。

原本英国和欧盟是一家人，欧盟在英国渔场打鱼等于在自家打鱼，同样，英国将渔获卖到欧盟各国市场也等于在自家“练摊”。

这就使得在捕鱼能力方面享有先天“岛国优势”的英国，得以占据欧盟市场2/3的鱼类产品份额。如今“各过各的”，双方都觉得自己吃亏，自然要“好好谈谈”。

问题还不止于此。

北海渔场捕鱼权纠纷是所谓“大渔业”或“机器捕鱼”的纠纷，而英国和周边的欧盟国家如法国、爱尔兰、荷兰等，还长期存在历史悠久的“沿海渔业纠纷”。

所谓“沿海渔业”，指沿海渔民自驾小型渔船，在周边海域进行的捕捞，渔获虽少，但捕捞的都是扇贝等高价值产品。

不仅如此，沿海渔民都是“地头蛇”，纠纷又附带了主权、历史、就业、传统……等形形色色、世代相传的恩怨，较“大渔业”纠纷更棘手。

由于历史原因，英国属岛泽西岛、根西岛等直抵法国比斯开湾沿岸，而爱尔兰属岛马恩岛同样靠近英国苏格兰海岸，这些离岛大多是扇贝等“小海鲜”的著名产地。

自古以来，各国渔民就为争夺捕捞权、销售权争斗不已（最近一次是2016年英国-爱尔兰围绕马恩岛扇贝资源的“大战”），直到欧盟成立才总算消停下来。

“扇贝战争”现场。当时已经完成脱欧公投的英国还未与欧盟达成协议，“扇贝战争”只是双方争夺捕鱼权的前奏。图片来源：《卫报》

如今再度“分家”，又适逢新冠肺炎疫情重创各国就业、经济，“抗击打能力”相对孱弱的“沿海渔业”可谓重灾区，斤斤计较势在必然。

就在这一背景下，素来精于算计的英国人出手了。

2020年1月，英国内阁不声不响地向议会递交了一份《渔业法案》草案。其中内容大抵是外国渔船在过渡期后除非和英国达成所谓“经济联系”，如船员中英国公民比例不得低于若干、鱼获中大部分必须在英国渔港卸载，否则“闲船免入”。

不仅如此，英国谈判代表还向欧盟提出，要仿效挪威等国，在所谓“附属区域”和欧盟重新划分渔业配额。也就是说，捕鱼额度应该和各方专属经济区内渔业资源比例来重新分配。

之所以如此狮子大开口，是因为英国朝野向来认为，自己捕鱼能力因“加入欧盟后的牺牲”而受到极大制约。如今既然“分家”，就应该“好好补偿”。

但欧盟多国特别是法国认为，英国长期以来在海洋权益上巧取豪夺，已经占尽便宜，加入欧盟期间固然少了些渔获，却因此获得了广袤欧洲水产市场最大份额的补偿。

就这样，渔业纠纷出人意料地成为脱欧问题最难割断的“尾巴”，此次人们本以为双方可“各让一步”，好来好散，没想到还是功亏一篑。

对此英方闷声不响，欧盟方面则将责任归咎于英国。巴尼耶话中有话地指出，“英国如果只打算等着欧盟方面开始（让步）的话，就什么协议也无法达成”。

还有时间么？

6月18日-19日，欧洲理事会将召开峰会，届时欧洲委员会主席冯德莱恩和英国首相约翰逊将有机会“坐下来好好谈谈”。

但鉴于英国人的“一贯表现”，很多人对达成协议预期并不乐观。

毕竟，目前各国间最大的话题是疫情应对，就连脱欧本身都变成了“背景板”，何况只是捕鱼权的问题？

当然还有一个办法，那就是拖。

理论上英国政府可以在6月30日前提出要求，将脱欧过渡期自12月31日再往后推延一年甚至两年。问题是，这样做非但不能根本上解决问题，也和约翰逊“硬脱欧”的一贯主张相悖。

更何况，早已不耐烦的欧洲各国还能继续这么忍下去吗？

□陶短房（专栏作家）

编辑：狄宣亚 实习生：张晓雨 校对：危卓