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互相不妥协 美国就打鱼权争议向法国的放狠话,

时间:2023-10-05 15:02:25 来源: 浏览:

英国要完成脱欧大业,得先打赢这场“捕鱼战争”

英国“脱欧”首席谈判代表戴维·弗罗斯特。图/新京报网

6月5日,英国-欧盟间第四轮也即最后一轮脱欧谈判结束。

尽管事先许多消息来源都曾表示,双方将达成一项妥协性协议,英国允许欧盟渔船进入英国专属经济区捕鱼;作为交换,欧盟将同意给予英国更多市场份额。

但最终结果正如欧盟首席谈判代表巴尼耶所言,“什么协议也未达成”。

英国和欧盟围绕捕鱼权的纷争正提醒人们,脱欧远未到大功告成之时。

捕鱼权协议并未如期达成

2020年1月31日格林尼治时间23时,英国正式退出欧盟,从而宣布自2016年“6·23”公投开启的英国脱欧进程,终于走完了最关键的步骤——要看到,这场“脱欧大业”,已持续3年半之久,并导致英国先后两任内阁垮台。

如今,新冠肺炎疫情开始在若干国家肆虐,并很快蔓延到包括英国和欧盟国家在内的世界各个角落。这也迫使人们不得不迅速将关注焦点转向疫情应对,以至于很多人都忘了一件重要的事:脱欧进程其实远未大功告成。

尽管磋商了一个又一个回合,但英国和欧盟在“分家”时理应达成的协议,并非都已百分百地达成。

围绕很多老大难问题,双方仍在继续磋商,其中就包括爱尔兰-北爱尔兰边境管控、双方公民在对方所享有的居住自由,以及最容易被忽视但实际上最容易“撮火”的捕鱼权纠纷。

尽管6月5日双方未能就捕鱼权达成协议,但由于英国和欧盟目前处于关税同盟尚在延续的“过渡期”,暂时还不会出现什么问题。

但这个“过渡期”2020年12月31日就要到期,如果届时仍达不成一致,后果将十分严重:不只是两边渔民很可能为此摩擦不断,脱欧进程中业已达成的协议内容,也可能因此受到波及。

英国首相约翰逊。图/新京报网

“捕鱼权纠纷”何以如此棘手

渔业纠纷是十分古老的话题。

早在古代,希腊各城邦间、亚述人和腓尼基人间、古罗马和迦太基人间,就都爆发过激烈的渔业纠纷。

中世纪和大航海时代,各海洋强国间围绕渔场的争夺战,在地中海、黑海、北海,以及西非、中东近海屡屡发生,许多海洋强国不得不采取“武装护渔”的措施来应对。

各国间围绕捕鱼权的纠纷十分棘手,如美国和英国早在双方第一个条约——1783年《英美凡尔赛条约》中就规定了捕鱼权划分方法,此后也多次就此谈判、签约。

尽管如此,双方仍然爆发了持续86年(1821-1907)的英美渔业纠纷,1910年7月1日双方签署的《北大西洋沿海渔业仲裁》成为国际间渔业纠纷协商调停的规范。尽管如此,围绕捕鱼权的争斗仍然十分激烈。

具体到英国和欧盟的“捕鱼战争”则更为棘手。

英国是个岛国,其专属经济区覆盖了世界三大渔场之一——北海渔场中鱼产量最高的一大块。

原本英国和欧盟是一家人,欧盟在英国渔场打鱼等于在自家打鱼,同样,英国将渔获卖到欧盟各国市场也等于在自家“练摊”。

这就使得在捕鱼能力方面享有先天“岛国优势”的英国,得以占据欧盟市场2/3的鱼类产品份额。如今“各过各的”,双方都觉得自己吃亏,自然要“好好谈谈”。

问题还不止于此。

北海渔场捕鱼权纠纷是所谓“大渔业”或“机器捕鱼”的纠纷,而英国和周边的欧盟国家如法国、爱尔兰、荷兰等,还长期存在历史悠久的“沿海渔业纠纷”。

所谓“沿海渔业”,指沿海渔民自驾小型渔船,在周边海域进行的捕捞,渔获虽少,但捕捞的都是扇贝等高价值产品。

不仅如此,沿海渔民都是“地头蛇”,纠纷又附带了主权、历史、就业、传统……等形形色色、世代相传的恩怨,较“大渔业”纠纷更棘手。

由于历史原因,英国属岛泽西岛、根西岛等直抵法国比斯开湾沿岸,而爱尔兰属岛马恩岛同样靠近英国苏格兰海岸,这些离岛大多是扇贝等“小海鲜”的著名产地。

自古以来,各国渔民就为争夺捕捞权、销售权争斗不已(最近一次是2016年英国-爱尔兰围绕马恩岛扇贝资源的“大战”),直到欧盟成立才总算消停下来。

“扇贝战争”现场。当时已经完成脱欧公投的英国还未与欧盟达成协议,“扇贝战争”只是双方争夺捕鱼权的前奏。图片来源:《卫报》

如今再度“分家”,又适逢新冠肺炎疫情重创各国就业、经济,“抗击打能力”相对孱弱的“沿海渔业”可谓重灾区,斤斤计较势在必然。

就在这一背景下,素来精于算计的英国人出手了。

2020年1月,英国内阁不声不响地向议会递交了一份《渔业法案》草案。其中内容大抵是外国渔船在过渡期后除非和英国达成所谓“经济联系”,如船员中英国公民比例不得低于若干、鱼获中大部分必须在英国渔港卸载,否则“闲船免入”。

不仅如此,英国谈判代表还向欧盟提出,要仿效挪威等国,在所谓“附属区域”和欧盟重新划分渔业配额。也就是说,捕鱼额度应该和各方专属经济区内渔业资源比例来重新分配。

之所以如此狮子大开口,是因为英国朝野向来认为,自己捕鱼能力因“加入欧盟后的牺牲”而受到极大制约。如今既然“分家”,就应该“好好补偿”。

但欧盟多国特别是法国认为,英国长期以来在海洋权益上巧取豪夺,已经占尽便宜,加入欧盟期间固然少了些渔获,却因此获得了广袤欧洲水产市场最大份额的补偿。

就这样,渔业纠纷出人意料地成为脱欧问题最难割断的“尾巴”,此次人们本以为双方可“各让一步”,好来好散,没想到还是功亏一篑。

对此英方闷声不响,欧盟方面则将责任归咎于英国。巴尼耶话中有话地指出,“英国如果只打算等着欧盟方面开始(让步)的话,就什么协议也无法达成”。

还有时间么?

6月18日-19日,欧洲理事会将召开峰会,届时欧洲委员会主席冯德莱恩和英国首相约翰逊将有机会“坐下来好好谈谈”。

但鉴于英国人的“一贯表现”,很多人对达成协议预期并不乐观。

毕竟,目前各国间最大的话题是疫情应对,就连脱欧本身都变成了“背景板”,何况只是捕鱼权的问题?

当然还有一个办法,那就是拖。

理论上英国政府可以在6月30日前提出要求,将脱欧过渡期自12月31日再往后推延一年甚至两年。问题是,这样做非但不能根本上解决问题,也和约翰逊“硬脱欧”的一贯主张相悖。

更何况,早已不耐烦的欧洲各国还能继续这么忍下去吗?

□陶短房(专栏作家)

编辑:狄宣亚 实习生:张晓雨 校对:危卓

标题:互相不妥协 美国就打鱼权争议向法国的放狠话,
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