梅好闽清，礼乐天下—福建闽清国土空间总体规划（2021-2035）

1.闽清县简介

闽清县，简称“梅”，福州市辖县，位于福建省东部、闽江中下游，总面积1494平方千米， 下辖11 个镇（东桥镇、雄江镇、梅城镇、梅溪镇、白樟镇、金沙镇、白中镇、坂东镇、池园镇、塔庄镇、省璜镇）5 个乡（下祝乡、桔林乡、云龙乡、三溪乡、上莲乡），拥有梅溪、芝溪、金沙溪、古田溪、安仁溪等五大支流。根据第七次人口普查数据，截至2021年5月21日零时，闽清县常住人口为256181人。2021地区生产总值 389.8 亿元，财政收入33.9亿元。

闽清县于五代后梁乾化元年（911年）置县，涌现出宋代八闽第一位状元许将，并称“梅溪二陈先生”的理学家陈祥道、音乐家陈旸两兄弟，集诗人、书画家、道教南宗五祖于一身的白玉蟾，近代爱国侨领黄乃裳，当代著名肝胆专家、中科院院士、国家最高科学技术奖得主吴孟超等名人志士。2018—2021年连续四年蝉联“福建省县域经济发展十佳县”。拥有“天下温泉第一溪”的黄楮林温泉、七叠温泉大明谷温泉等资源。以梅邑特色文化为核心，拥有礼乐、陶瓷、状元、院士、古厝、华侨等特色文化资源。闽清茶口粉干制作技艺以及张圣君信俗入选福建省第五批省级非物质文化遗产代表性项目名录。

2.目标战略

强调三大三强发展战略：聚焦大城关 推动城市品质有效提升；聚焦大园区 推动新兴产业加速突破；聚焦大农业 推动特色产业加快发展；聚焦强旅游 提高县域知名度和美誉度；聚焦强建筑 重拾闽清建筑业辉煌；聚焦强乡村 打造福州乡村振兴样板。

实施国土空间开发保护策略： 以严控底线为措施的生态安全保护战略；以廊道联通和流域治理为重点的生态格局筑强战略；以“东拓、南进、跨江融合”为方向的空间优化战略；以对外开放与产业集聚创新转型为引领的高质量发展战略；以文化振兴与宜居建设为关键的魅力提质战略。

目标愿景：从生态型产业为主的山水小城市到更具实力、更有魅力的现代化、信息化梅邑之都。到2035年，建设成为福州西翼生态型特色产业基地、山水人文宜居城市。

城市定位：福州西翼生态型特色产业基地；山水人文宜居城市；福州都市圈生态型特色产业新标杆；福州都市圈山水温泉文化旅游目的地；福州都市圈承接区“桥头堡”；福建省乡村振兴新典范。

3.区域协同

打造福州都市圈承接区“桥头堡”。依托闽江主轴，融入都市圈，建设山水城。

加强与福州市产业协作，依托京台高速、外福铁路、福银高速等三大主通道，融入福州半小时经济圈。积极融入福州大都市圈，完善区域功能网络、增强区域辐射作用。依托闽江主要轴线，强化区域中心城市的核心带动作用， 联动闽江沿线城镇发展体系，打造闽江经济发展走廊，发挥沿线城市作用。 从福州都市圈一体化发展视角，谋划闽清区域中心城市发展格局，充分发挥其生态与文化资源优势以及西部重要生态屏障的功能。

闽江流域山海协作带重要县级节点；福州与宁德、南平、三明三市协同的交界点；崛起的福州内陆山区创新开放高地。主动融入区域发展战略，深化全方位开放合作，实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放，在对外开放中壮大自身、拓展空间、提供支撑，全方位推进高质量发展超越。

3.国土空间布局

3.1总体格局

构建国土空间格局：“一心两轴两副三组团”。 “主城关 + 两个副中心南工商北文旅”。

一主：闽清县中心城区。两副：南部工商副中心；北部文旅副中心。多组团： 西南工业产业组团； 东南商贸文旅组团；北部旅游组团。

3.2三条控制线

永久基本农田：规划到 2035 年永久基本农田保护面积不低于102.15 平方公里。

生态保护红线：全县划定生态保护红线面积296.28 平方公里。

城镇开发边界：至规划期 2035 年闽清县城镇开发边界规模控制在31.59 平方公里。

3.3生态保护格局

两区：黄楮林国家级自然保护区；白岩山森林公园。

三屏：北部生态屏障；西南部生态屏障；东南部生态屏障。

多廊：沿江沿溪、沿路、环城。

多点：梅溪广场绿地；台山公园；梅城森林公园。

4.农业空间格局

4.1农业空间格局

遵循农业现代化发展规律，形成闽清县“ 一带两心多区多点”的总体规划布局，构成“ 两心引领，多区联动，多点发展”的总体发展格局。

一带：梅花文化景观带。

两心：中央厨房产业园中心、休闲农业综合服务中心。

多区：生态原材料生产区、城郊城田交融区、依山康养度假区、现代农业拓展区

多点： 在中央厨房产业园区和市民绿色休闲基地两大主体功能区域范围内， 重点依托现有农业产业生产基础和休闲农业经营场家，打造侧重点不同主题性差异、特色凸显、多点布局的大农业产业经营格局，形成对主体功能区的支撑。

4.2乡村振兴

针对不同类型的村庄，因村施策，提出差异化的规划编制内容、编制深度和成果表述，以及不同的规划建设指导意见，对于暂时看不准的村庄，暂不做分类，列为待定类，留出足够的观察和 论证时间。可在乡镇国土空间规划中制定村庄国土空间用途管制规则和建设要求。 闽清县立足各乡村的资源禀赋，发展特色产业，加快推进乡村振兴建设，持续推动“一镇一业”“一村一品”工作进展，打造省会宜居宜业“后花园”。

集聚提升中心村：在原有规模基础上有序推进改造提升，激活产业、优化环境、提振人气、增添活力，保护乡村风貌，建设宜居宜业美丽村庄。

转型融合城郊村：近期以城乡融合为重，提升公共服务设施与基础设施水平，新、扩建项目应按照城镇标准建设、符合远期规划，远期转化成城镇社区。

保护开发特色村：培育新乡贤文化，弘扬传统地域文化，推动农村地区非物质文化传承发展，衔接划定各类历史保护线，设置文化场所，预留发展空间。

搬迁撤并衰退村：以建设用地减量为原则，着重解决近远期衔接问题，减少低效闲置用地，促进节约集约，同时增加耕地面积，改善土地生态环境。

5.城镇空间

5.1县域城镇体系

1 中心、 2 副中心、 4 重点镇、 32 个重点村、 X 个基层村。

1 县域中心：由梅溪镇、梅城镇、云龙乡组成。

2 县域副中心：北部副中心为东桥镇；南部副中心为坂东镇。

4 重点镇：白中镇、白樟镇、池园镇、金沙镇。

32 重点村：白樟镇：下炉村、白云村；下祝乡：后峰村、翁山头村；东桥镇：义由村、村后村、溪芝村；梅溪镇：桥东村；坂东镇：新壶村、限头村、红安村；金沙镇：乾面村、上演村；省璜镇：前锋村、佳垅村；雄江镇：梅台村、梅洋村；桔林乡：尚德村、后洋村；三溪乡：溪源村，山墩村；池园镇：东洋村、店前村、仁周村；上莲乡：山墩村、上洋村；白中镇：普贤村、珠中村、霞溪村；塔庄镇：斜洋村、茶口村、甲洋村。

5.2中心城区发展方向

东拓：重点扩展梅溪新城山水宜居组团。

南进：依托云龙组团区位优势促进产业南进。

中优：优化提升梅溪老城品质。

北联：北向联合闽清北站片区。

跨江融合：借助滨江发展优势，跨江发展梅埔片区和梅溪新城片区，实现闽江两岸的融合发展。

5.3中心城区空间结构

构建“一心两带三组团”空间结构，引导闽清县发展向“多组团”联动转变。

一心：闽清县城市绿心。 围绕闽清县森林公园及山体资源构筑城市“绿色心脏”，增强闽清县生态服务功能，实现闽清人居环境建设与自然和谐的共融。

两带：闽江生态发展带；梅溪生态发展带。以水为脉，连接绿道，串联公园，扮靓河岸绿带，推进闽清沿溪向江发展，打造闽清生态走廊。

三组团：梅城综合服务组团；梅溪新城山水宜居组团；云龙产业组团。

6.历史文化与旅游发展格局

6.1历史文化保护体系

特色历史文化街区1个，即闽清县梅城印记街区。

文物保护单位532处，包含省级文保单位 7 处；县级文保单位 28 处；未定级文保单位 497 处。

历史建筑125座，已完成全县域古厝普查，明确 6 批历史建筑保护清单。

省级历史文化名村1个，下祝乡洋头村；国家传统村落1个，坂东镇新壶村；

历史文化资源：梅邑文化；陶瓷文化；礼乐文化；侨乡文化；状元文化；院士文化。

非物质文化遗产：闽清茶口粉干制作技艺；张圣君信俗。入选福建省第五批省级非物质文化遗产代表性项目名录。

6.2全域旅游发展格局

实现全域统筹规划、资源整合、合理布局、要素提升及 系统营销，加快文旅深度融合发展，推动向“深度体 验旅游”转变，提升“‘梅’好闽清·礼乐天下”旅 游品牌知名度和美誉度。

7.产业体系

7.1现代产业体系

大力发展特色精品农业： 实施“大农业”发展战略，打响“闽清”农产品统一标识，培育一批精品农业、地标农业、品牌农业，拓展现代农业融合深度加工、数字信息等技术的多业态发展态势，争当福建特色现代农业的“排头兵”。

优化升级工业：实施”大园区”发展战略，招引大龙头，培育大集群，发展大产业。充分发挥现有工业基础的优势，推动传统特色产业实施绿色化、信息化提升改造，加快发展新兴产业，聚力打造新型建材的综合产业基地，提升发展绿色现代建筑业，巩固提升“建筑强县”优势地位。加快闽清“一区多园”标准化建设，打造福建园区产业高质量发展新的“增长极”。

提升发展现代服务业：提速发展现代服务业、电商物流产业等生产性服务业，提升发展全域旅游业，聚焦“强旅游”，着力发展清新生态、温泉康养、古厝民居等主题系列旅游，进一步打响“名山林海、碧水温泉、古厝民居”品牌，加强生态建设和环境保护，优化美化人居环境，构建从“梅溪时代”向“闽江时代”、“海洋时代”跨越迈进的开放格局，打造省会宜居宜业“后花园”。

7.2现代农业体系

加快构建农业“653N”体系。

6 个万亩：万亩水稻、万亩油茶、万亩茶叶、万亩橄榄、万亩芋头、万亩柑橘。

5 大产业园区：禽蛋产业园区、粉干产业园区、智慧食品产业园区、橄榄产业园区、茉莉花茶产业园区。

3 大服务中心：三农服务超市、苗木花卉交易中心、橄榄交易中心。

N 点特色农业：小而优；小而美；小而特；小而精；小而高。

7.3工业空间格局

构建“一核、一环、四轴”的空间结构，实施“大园区”发展战略，优化升级工业，构建“一区多园”的产业发展格局。

产业创新核：由梅城、梅溪及云龙三个组团共同构成。重点发展生态型产业和现代服务业，打造“闽清智慧总部创新园”、“绿色建筑产业园”。

南部工业集聚环：由白樟、金沙、白中、坂东、池园镇三个组团形成。重点发展新型建材、家具产业、智慧食品等产业，打造陶瓷产业新城。

产业发展轴：包括县道 124 发展轴、县道 123 发展轴、县道 125 发展轴、县道 127 发展轴。引导文旅康养产业、建筑装备制造、机械制造、轻工制造、农副产品深加工制造等产业向发展轴集聚。

8.综合交通运输体系

积极融入福州的区域综合交通体系一体化发展，打通与周边城市的快速联系通道，构筑公路、铁路、水运三位一体、设施完善、布局合理、安全高效的综合交通体系，形成福州西部重要的区域性客流与物流集散中心。